加拿大的北方开发战略,为何步履维艰

北纬六十度对加拿大具有独特的意义——这条线将加拿大划分成了两大部分，南部是经济较为发达、工业实力雄厚、人口数量稠密、环境污染也较为严重的已开发区。北部则恰恰相反，乃是一块尚未得到充分开发、人口数量极为稀少的“处女地”，这片被森林、湖泊、沼泽、苔原和冰雪覆盖的广袤大地常常被与俄罗斯的西伯利亚相提并论。但与西比利亚相比，加拿大北部更为荒凉，这片近乎原始的大地曾经是因纽特人的家园，除了寒冷与长夜，这里似乎没有令人称道之处，因纽特人也享受着近乎与世隔绝的自得生活。

二十世纪六十年代，随着南部地区的发展趋于缓和，加拿大政府不得不将目光投向北部地区。

北极圈的因纽特人

宏大计划

加拿大北方地域极为辽阔，占国土总面积约40％，但居住人口却仅有10万，尚且不到全国人口的1％。但这并不意味着它缺少价值。恰恰相反，加拿大北方的开发价值极高，这里不仅有相当丰富的能源资源，还有能够穿越北冰洋的“西北航线”。

加拿大政府尝试开垦北方，其实是意料之中且情理之内的选择。

起初，加拿大提出过一个在当时看来堪称疯狂的开发计划，这一计划试图以南方为根基，在北方地区开发“第二个加拿大”。加拿大时任总理约翰·迪芬贝克并不打算将步子迈得那么大，他推出并实行的计划是“北方公路”项目。

然而，在极寒条件下破土修路，实在过于艰难，加拿大政府硬着头皮加大投入，几经周折后才历尽艰险的修成了邓普斯特公路（DempsterHighway），这一公路起始于育空地区，而后一路向北直入北极圈，能够到达西北地区的伊努维克（Inuvik），全长千米，是加拿大境内第一条穿越北极圈的全天候道路。如今，这条道路被视作北美最伟大的探险公路。此外，在过去想要抵达这条路的终点，甚至需要在冬天穿过一段由冻结湖水形成的冰路，如此惊险刺激的体验，每年都能吸引一大批探险爱好者前来挑战。

在这条路修建完成后，加拿大政府继续推进交通运输的开发进度，当时的口号是“一线为主干，开发两厢”。如今的交通开发口号则是“四面夹攻，开发腹地”。

加拿大的北方公路

年，加拿大的北方开发进入新的阶段，这一年，时任加拿大总理的哈珀和他所在的保守党出台了雄心勃勃的“北方战略”。这一战略在当时的主要内容有三点，一要大力促进北方的社会和经济发展。二要努力保护北方良好的生态环境，承诺在经济开发的同时兼顾环境保护。三是改进和下放北方的管理自治权利。后来还增加了维护国家主权的内容（应对各方北极诉求）。

哈珀对于北方的开发颇为重视，时不时就要去北方进行巡视，截至年，哈珀已经进行了整整九次巡视。每一次都会根据情况出台一些新的举措来更好地推进“北方战略”的实施，还要亲自进行大力的宣扬，表示加拿大开拓立国的精神就来自北方，号召有志青年到北方实现梦想，为国家的发展提供支援。

数年来，加拿大政府在交通、住房、医疗、教育等方方面面对北方地区进行了大量的投入，还真取得了不小的成绩。

年8月18日，哈珀宣布成立加拿大北部经济发展署，专门负责开发北部地区。哈珀宣称这是加强北极领土主权的重要举措。在新闻发布会上，哈珀进一步说道“随着其他国家纷纷将目光聚焦北极地区，加拿大需要充分发掘北部地区领土的潜力，捍卫国家主权。”

加拿大总理哈珀（左）

这个新设立的北部经济发展署的主要职责是落实加拿大政府和当地政府对于北部地区的经济投资计划，以此加强北部地区基础设施建设，充分发掘北部地区的潜力。哈珀宣称每年都将向这一机构拨款五千万加元。

实际上，加拿大政府对于北部地区的开发投入远远高于每年五千万，仅和年两年，北部地区就拿到了高达29亿加元的财政支持。

困境

毫无疑问，加拿大北方是一个极具潜力的宝地。譬如说矿业，虽然起步较晚且面临重重困难，但加拿大北方开采业年产值已经突破了20亿元。其中，麦肯齐天然气这一个项目的预计产值就高达亿加元。

不过，令人遗憾的是将北部地区的潜力完全发挥变现之日似乎仍然遥遥无期。

加拿大政府开发北方面临的问题有很多。首先是过于寒冷的自然条件，加拿大的北方地区终年寒冷，自然环境恶劣，这导致当地的经济活动成本极为高昂，吸引投资十分困难，在这片常年被冰川所覆盖的大地上破土动工，需要克服的困难实在令人难以轻松面对。

在加拿大北部，甚至可以欣赏到北极光

其次，北方地区人烟稀少，由于发展程度较低，因此当地居民的受教育程度并不高，这很难满足现代企业的用工要求。加拿大政府为此退出过很多移民计划，譬如在年1月24日推出的试用期长达3年的北方乡村移民试点项目（RuralandNorthernImmigrationPilot）。这一项目由于受疫情影响因此做出了部分调整，目前只需要积累一年工作经验（或者工时）即可申请该项目，两年以内即可获得绿卡。这一项目仅在一定程度上缓解了北方人口不足的问题，并没有彻底解决企业用工难和人口不足的问题。对于有技术、有语言的移民而言，他们往往更加青睐发达的南部地区，而不是“发配边疆”。

此外，年的金融危机还有如今的疫情冲击，导致加拿大的经济并不景气。为此，联邦政府不得不在各方面削减预算，导致“北方战略”推进的动力后劲不足。

最后，选举政治决定了加拿大政府难以做出极为长远的长期规划。有反对党人士甚至直接表示哈珀的北方巡视其实就是一次又一次的大型作秀。

更关键的是，加拿大的北方战略实际上与美国利益存在剧烈矛盾。从年至今，美国一直在强调自己的北极利益。准确说是强调美国对北极地区的主权存在和主权诉求。这就与加拿大的北部地区开发计划形成冲突。当然，除了美国之外，丹麦、挪威、瑞典等国都对北极抱有浓厚兴趣。这无疑为加拿大的北方开发战略增加了沉重的压力。

以上种种原因，无疑都是加拿大北方战略开发步履维艰的重要因素。

然而，北方地区真的难以开发吗?

恐怕也未必，同样面对北方开发问题的俄罗斯，交出了一份相当值得称道的答卷。

西伯利亚的寒冷不逊于加拿大北部

譬如，从海陆开发的角度看，加拿大政府面对着破冰船有限、深水港不足、搜救能力差、基础设施建设跟不上等问题，导致加拿大的北方海路开发迟迟没能投入使用。而俄罗斯的北方海路则从年就已经开放运行，整个北极地区为俄罗斯贡献了高达足足37％的国内生产总值。西伯利亚的冬天，可与加拿大北部不相上下。

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